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国家“十一五”科学技术发展规划(保障措施)
  时间:2007-7-19   作者:admin   点击数:2586

四、保障措施


围绕《纲要》和十一五科技发展部署,制定各项保障措施,加大实施力度,切实形成有利于自主创新的新体制和新机制。


1.加强组织领导和统筹协调


建立一把手抓第一生产力的工作机制和组织机制,各级党委和政府应加强对科技工作的领导,并把提高自主创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容,强化政府的科技宏观管理能力。充分发挥各地方、各部门、各社会团体的积极性和主动性,大力协同,共同推动《纲要》的组织实施。


建立经济政策与科技政策的部际协调机制,强化科技进步与经济发展的相互促进。建立财政部门会同科技部门编制财政科技预算的会商和协调制度,加强对科技投入的统筹管理。建立促进军民科技资源统筹配置的联席会议制度与军品市场准入机制,加强军民科技计划的衔接与协调。建立政府采购自主创新产品的工作协调机制。建立引进技术消化吸收和再创新的协调机制,加强对技术引进和消化吸收再创新工作的管理和引导。通过建立与实施这些统筹协调机制,充分实现创新资源的优化配置与创新活动的相互促进。


2.大幅度增加科技投入


大幅度增加财政科技投入,强化科技投入增长的保障机制。确保各级政府在年初预算分配和财政超收分配中,财政科技投入增长幅度达到法定增长的要求。2006年中央财政科技投入实现大幅度增长,在此基础上,“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。国家统筹安排资金确保《纲要》重大专项的顺利实施。


调整财政科技投入结构,加强对非竞争性科技创新活动的支持力度,合理安排经费比例,加大对基础研究、社会公益性研究、前沿高技术研究、科技基础条件建设的支持,引导地方和行业部门加大科技投入,重点解决国家、行业和区域经济社会发展中的重大科技问题。


创新财政科技投入机制,综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等多种方式吸引社会资金向创新投入;建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系。深入推动创业风险投资事业发展和促进自主创新的多层次资本市场建设,政府引导金融机构加大对高新技术产业的投入力度。在法律法规和有关监管规定许可的前提下,支持保险公司投资创业风险投资企业。加大对地方的科技转移支付,通过资金支持、政策引导、创新机制等方式,促进地方科技和经济发展。


完善财政科技投入管理机制,建立适应新形势的科技经费监督管理和绩效评估体系,提高财政科技经费的使用效率。


3.落实促进自主创新的各项激励政策


加大《纲要》及其配套政策的实施力度,抓紧制定并落实有关实施细则。要深入实施促进企业成为技术创新主体的有关财税、金融、政府采购等政策。加大企业研究开发投入的税前抵扣力度,允许企业加速研究开发仪器设备的折旧,加快实施消费型增值税。积极探索政府资金和各类金融资本有机结合支持自主创新的方式,鼓励和引导政策性金融和商业金融对自主创新的支持,改善对科技型中小企业的金融服务。实施激励自主创新的政府采购政策,建立财政性资金采购自主创新产品的制度,改进政府采购评审方法,给予自主创新产品优先待遇,建立激励自主创新的政府首购和订购制度。促进引进技术消化吸收再创新政策,加强对技术引进和消化吸收再创新的管理,对企业消化吸收再创新给予政策支持。


4.深入实施知识产权和技术标准战略


有效利用知识产权制度和技术标准提升我国产业国际竞争力。完善国家知识产权法律法规,建立健全知识产权保护体系,加强知识产权保护执法,防止知识产权滥用。建立重大经济活动的知识产权特别审查机制,完善相关制度及程序。国家科技计划和各类创新基金对所支持项目在国外取得自主知识产权的相关费用,按规定经批准后给予适当补助。


强化科技创新的知识产权目标导向,对事关综合国力和国际竞争力的重大科技领域、重要高新科技产业和国民经济重点行业,以掌握核心技术及其知识产权为主要目标,在国家层次上组织实施专利战略,编制必须掌握自主知识产权的关键技术和重要产品目录,通过科技计划和建设投入给予重点支持。


加强各类创新主体的知识产权管理能力建设, 针对科研管理人员、研究开发人员的不同需求,相应开展知识产权知识培训、战略管理培训和实务辅导,培养一批既懂技术又懂知识产权的科技管理队伍,提高科研机构、高科技企业和其他创新主体的知识产权保护、管理水平。


完善知识产权公共服务体系,支持建立知识产权信息服务平台,实现知识产权管理服务与科技创新活动的有机结合;通过国家科技计划、重大产业化项目和建设投资等方式支持科研机构、大学与相关企业在若干重点行业和技术领域建立知识产权战略联盟,形成联盟成员优势互补、协同配套、风险共担、权益共享的运作机制。


推动形成以我为主的技术标准,支持企业参与国际技术标准制定,对推动我国技术标准成为国际标准的企业给与补助。将形成技术标准作为国家科技计划的重要目标。加强技术性贸易措施体系建设。


5.形成新型对外科技合作机制


十一五时期,国际科技合作工作要以增强自主创新能力、提高科技竞争力为核心,树立全球战略意识,凝练合作重点,加强统筹协调,提升合作层次,充分利用全球科技资源,贯彻落实《纲要》的各项任务,为经济建设、科技发展和国家的总体外交服务。逐步形成以我为主,互利共赢;为我所用,支撑创新;政府引导,多方参与;统筹集成,突出重点的国际科技合作新态势。


积极参与国际大科学、大工程计划,鼓励并支持我国科学家和科研机构参与或牵头组织国际和区域性的大科学工程,充分利用国际大科学计划和大工程平台,分享世界最新研究成果。从《纲要》实施实际需求出发,有针对性地支持、聘请一批高水平的海外专家和优秀科技人才团队来华从事合作研究、学术交流、技术培训或工作任职。探索建立长效的人员交流机制,变一般性人员交流为有效提升自主创新能力的高水平的人才合作交流。


完善国际科技合作计划体系,打造我国对外科技合作平台。与国家重大科技计划,国家重点实验室,国家工程中心,教育部211985工程,中国科学院知识创新工程等相结合,依托有优势的大学、研究院所和企业与国外合作建立一批高水平的国际科技合作研发中心和基地;利用国家高新区、大学科技园、海外科技园,建立一批国际科技合作示范园区和示范服务机构。


充分发挥政府在国际科技合作中的引导作用,拓展合作渠道,形成政府搭台,企业、大学、科研机构等主体作用充分发挥的国际科技合作格局。重点支持有助于解决科学技术瓶颈难题,有助于利用国外资源,有助于实现企业“走出去”战略的国际科技合作。紧密结合双边、多边政府间科技合作工作,支持传统药物国际研究伽利略国际热核聚变实验反应堆等一批大科学国际合作项目,完善政府间科技合作模式。加强内地与港、澳、台的科技合作。


建立和完善国际科技合作协调机制、专家咨询机制、自上而下立项管理和评估机制,加强对国际科技合作工作的宏观调控和政策引导。建立一支专业化的国际科技合作管理队伍。


6.完善科技法律法规体系


建立和完善新时期促进科学技术发展,推进全社会科技进步的科技法律制度体系。积极推进《科学技术进步法》的修订,深入开展促进科技资源共享,支持科技中介机构与科研机构发展,加强科学技术普及,扶植生物技术等新兴科学技术研究开发活动等的法律制度研究。鼓励各地方结合实际开展各具特色的立法实践,切实加强科技法律法规的宣传培训和贯彻实施工作。


7.推进科技计划管理改革


以提高自主创新能力和促进公正公开为核心,深化科技计划管理体制改革,构建 权责明确,定位清晰,结构合理,运行高效的国家科技计划体系和公正、公开、规范、高效的科技计划管理体系。


调整和完善科技计划结构,形成由重大专项和基本科技计划组成,与《纲要》任务相衔接的科技计划体系。基本科技计划是国家科技计划的主要形式和内容,包括基础研究计划、国家支撑计划、高技术研究发展计划、科技基础条件平台建设计划、政策引导类计划等。基础研究计划突出原始创新,主要定位分别为自由探索性基础研究和国家目标导向的战略性基础研究;国家支撑计划突出公益技术研究和产业关键共性技术开发;高技术研究发展计划(863计划)突出战略性、前沿性和前瞻性,重点加强前沿技术研究开发;科技基础条件平台建设计划突出资源共享,为提高科技持续创新能力提供支撑;政策引导类计划突出企业技术创新


加强科技计划管理改革,创新管理机制,促进分类管理,根据各类科技计划的定位和功能,围绕国家目标、科学前沿、市场需求等确定国家科技计划的目标导向。加大科技计划对企业技术创新的支持,增强企业参与科技计划的力度。加强科技计划的项目实施与能力建设有机衔接,完善科技项目实施中的知识产权管理,建立有利于自主创新的科技评价体系。构建统一的国家科技计划管理信息平台,保证管理的公开、公正与透明,提高科技资源的配置效率。完善专家管理机制,建立科技统计、技术预测、第三方独立评估、信用管理等制度。建立目标管理和问效问责制,加强对计划实施全过程的监督和绩效评估。


8.建立有效的规划实施机制


建立健全规划实施协调机制。发挥十一五规划对未来五年我国科技发展的指导性作用,加强规划与计划的衔接。根据十一五规划确定的总体思路、战略目标和重点任务,结合国民经济社会发展计划的总体部署,制定和实施各项国家科技计划。各行业、地方从各自的发展实际出发,制定相应的科技计划。国家科技主管部门根据部门、行业、区域特点,加强对部门、行业和区域科技计划的协调和分类指导。


建立健全技术预测机制。进一步把握科学技术发展的新趋势和新特点,跟踪已纳入十一五规划的科技领域和重大项目的新变化,为科技规划的滚动实施和动态调整提供决策依据。建立健全技术预测制度,促进技术预测规范化;建全技术预测机构,建设技术预测队伍,广泛吸收社会科学领域、产业界和科研管理部门专家参与技术预测;完善技术预测方法,保证技术预测工作的稳定性和持续性。


建立规范的评估监督与动态调整机制。建立健全独立与规范的评估和监督机构,定期评估规划的实施情况,监督重大项目的执行情况。制定和完善适应各类科技活动特点的评估指标体系,充分发挥评估指标在规划实施中的导向作用。规范评估和监督程序,完善评估和监督机制。提高评估和监督的公开性与透明度,加强与公众的交流与沟通,建立必要的公示制度和公众参与制度,定期公布评估报告。加强评估工作的法制化建设。建立动态调整机制。根据科学技术的新进展和社会需求的新变化,对规划作出必要的调整。

 
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